ملف العرض في صفقة عمومية بالجزائر، وثيقة بوثيقة

القانون رقم 23-12 المؤرخ في 5 أوت 2023، الجريدة الرسمية رقم 51 بتاريخ 6 أوت 2023 هو الذي يحدد اليوم القواعد العامة المتعلقة بالصفقات العمومية. وتعرّف مادته 2 الصفقة العمومية بأنها عقد مكتوب يُبرم بمقابل من طرف مشترٍ عمومي يسمى المصلحة المتعاقدة مع متعامل اقتصادي أو أكثر يسمّون الشركاء المتعاقدين. وتضع مادته 5 المبادئ الثلاثة التي تحكم كل ما بعدها: حرية الوصول إلى الطلب العمومي، والمساواة في معاملة المترشحين، وشفافية الإجراءات.

أما ما لم يفعله القانون فهو إلغاء المرسوم الرئاسي رقم 15-247 المؤرخ في 16 سبتمبر 2015، الجريدة الرسمية رقم 50 بتاريخ 20 سبتمبر 2015 بتسميته. فمادته 112 تقول شيئين في جملتين. الأولى أن الأحكام المخالفة للقانون مُلغاة. والثانية، وهي الجملة التي تقرر مصير ملفك، أن الأحكام التي تندرج في المجال التنظيمي تبقى سارية إلى غاية نشر النصوص التنظيمية الجديدة المتخذة تطبيقا للقانون.

وتضيف مادته 110 طابقا ثانيا. فالصفقات العمومية التي أُرسل بشأنها إعلان طلب عروض للنشر، أو أُطلقت بشأنها استشارة، قبل دخول القانون حيز التنفيذ، تبقى خاضعة في إبرامها للمرسوم 15-247. والصفقات المبلَّغة قبل ذلك التاريخ تبقى خاضعة له في تنفيذها. أي أن مجموعة القواعد المطبقة تختلف بحسب تاريخ الإعلان الذي تجيب عنه.

وقد فتحنا وبحثنا في كل عدد فرنسي من الجريدة الرسمية محفوظ في أرشيفنا، من العدد 51 لسنة 2023 الذي يحمل القانون نفسه إلى غاية العدد 59 الصادر في 16 أوت 2026. ولم نجد سوى نص تطبيقي واحد للقانون 23-12، وهو القرار المؤرخ في 4 فيفري 2026 المتعلق بالبوابة الإلكترونية. لا مرسوم تطبيقي، ولا نماذج تصاريح جديدة. وهذا بالضبط ما توقعته المادة 112، ولهذا فإن تشكيلة العرض الموصوفة أدناه ما تزال هي تشكيلة المادة 67 من مرسوم 2015.

وتتكرر الكلمة في مواضع أخرى دون أن تصير رقما. فالمادة 16 تتحدث عن عتبات اختصاص لجان الصفقات وتكلّف المصلحة المتعاقدة بضبط المبلغ الإجمالي للحاجات لتحديدها، ثم تمنع تجزئة الحاجات بغرض التملص من إجراءات الإعلان عن المنافسة ومن عتبات اختصاص أجهزة الرقابة الخارجية القبلية. وتنص المادة 19 على أنه فوق العتبات المشار إليها في المادة 18، تخضع الصفقة لرقابة لجنة الصفقات المختصة. ولا يوجد مبلغ واحد في مواد القانون المائة والثلاث عشرة.

إذن فالعتبات محددة بنص تطبيقي، وهذا النص غير موجود في أرشيفنا للجريدة الرسمية إلى التاريخ المذكور أعلاه. ونشرُ رقم هنا معناه نقل مبلغ من نص سابق أو من ملخص صحفي وتقديمه على أنه القاعدة السارية. ولن نفعل ذلك. المبلغ الذي يعنيك يُقرأ في الإعلان وفي دفتر شروط الاستشارة التي تجيب عنها.

وثمة توضيح مفيد لمقدمي الخدمات: تسمح المادة 19 للمصلحة المتعاقدة باللجوء إلى إجراء الاستشارة مهما كان المبلغ، بالنسبة لخدمات النقل والفندقة والإطعام وللخدمات القانونية والمالية.

وكلمة مغفل تؤخذ بحرفيتها: فالظرف الخارجي يجب ألا يحمل ما يعرّف بالمتعهد، في حين أن الأظرفة الداخلية الثلاثة تسمّيه. والعيب هنا شكلي بحت ولا علاقة له بجودة العرض، ومع ذلك يبقى مطلبا من مطالب النص.

وفي حالة المسابقة، تضيف المادة 67 ظرفا رابعا هو ظرف الخدمات، ويحدد دفتر الشروط محتواه. وتوضح المادة 70 أنه في الإجراءات المحدودة تُفتح ملفات الترشح على حدة.

وللمذكرة التقنية التبريرية وضع خاص، والقسم المتعلق بالاستكمالات أدناه يشرح السبب: فهي الوثيقة الوحيدة التي لا يمكن للجنة أن تطلب منك استكمالها بعد فتح الأظرفة.

وتسمح المادة 68 من جهة أخرى للمصلحة المتعاقدة بأن تطلب دعم العروض بعينات أو نماذج أولية أو مجسمات عندما تستوجب المقارنة بين العروض ذلك. وفي هذه الحالة يجب أن ينص دفتر الشروط على كيفيات تقديمها وتقييمها وإرجاعها عند الاقتضاء.

وحسب موضوع الصفقة ومبلغها، يمكن للمصلحة المتعاقدة أن تطلب إضافة إلى ذلك التفصيل الفرعي للأسعار الوحدوية والكشف الوصفي والتقديري المفصل.

وتلزم المادة 70 المصلحة المتعاقدة بوضع أظرفة العروض المالية في مكان آمن، تحت مسؤوليتها، إلى غاية فتحها. وتنص المادة نفسها على أن أظرفة العروض المالية في المسابقة لا تُفتح إلا بعد صدور نتيجة تقييم الخدمات من طرف لجنة التحكيم، وعلى أن فتح أظرفة الخدمات ليس علنيا.

المادة 69 صريحة: الوثائق التي تبرر المعلومات الواردة في تصريح الترشح لا تُطلب إلا من الحائز على الصفقة العمومية، الذي يجب عليه تقديمها في أجل أقصاه عشرة أيام ابتداء من تاريخ إخطاره، وعلى أي حال قبل نشر إعلان المنح المؤقت للصفقة.

والجزاء وارد في المادة نفسها. فإذا لم تُقدَّم الوثائق في الأجل المطلوب، أو تبيّن بعد تقديمها أنها تتضمن معلومات غير مطابقة لما ورد في تصريح الترشح، يُستبعد العرض المعني وتستأنف المصلحة المتعاقدة إجراء منح الصفقة. وإذا اكتشفت المصلحة المتعاقدة بعد التوقيع أن معلومات قدّمها صاحب الصفقة خاطئة، فإنها تعلن فسخ الصفقة على مسؤوليته وحده.

وتكتمل هذه الآلية بقاعدتين شكليتين، في المادة 67 دائما. فالمصلحة المتعاقدة لا يجب أن تطلب من المتعهدين أو المترشحين وثائق مصادقا على مطابقتها للأصل، إلا في حالة استثناء يبرره نص تشريعي أو مرسوم رئاسي، وعندما تكون ملزمة بطلب وثائق أصلية فلا يجب أن تطلبها إلا من الحائز على الصفقة. وفي الإجراءات المقسمة إلى حصص، لا يجب أن تطلب من المترشحين تقديم عدد من النسخ المتطابقة بعدد الحصص، إلا في حالة استثناء مبرر قانونا.

واستكمال العرض ممكن، لكنه مؤطر. فالمادة 71 تسمح للجنة فتح الأظرفة وتقييم العروض بأن تدعو المترشحين كتابيا، عن طريق المصلحة المتعاقدة، إلى استكمال عروضهم التقنية في أجل أقصاه عشرة أيام ابتداء من تاريخ فتح الأظرفة، تحت طائلة رفض عروضهم، بالوثائق الناقصة أو غير الكاملة المطلوبة، باستثناء المذكرة التقنية التبريرية. وتُستثنى من طلب الاستكمال كل الوثائق الصادرة عن المتعهدين والتي تُستعمل في تقييم العروض.

وتصريح النزاهة، وهو النموذج الثاني في القرار نفسه، وثيقة مستقلة. يجعلك تصرّح بأنك أنت ومستخدميك أو ممثليك لم تكونوا محل متابعات قضائية بتهمة الرشوة أو محاولة رشوة أعوان عموميين، وينتهي بإشهاد يُقدَّم تحت طائلة العقوبات المنصوص عليها في المادة 216 من الأمر رقم 66-156 المؤرخ في 8 جوان 1966 المتضمن قانون العقوبات.

وثلاث ملاحظات في أسفل النموذج تغيّر تركيبة الملف. ففي حالة التجمع، يقدم كل عضو تصريحه الخاص. وفي حالة المناولة، يقدم كل مقاول من الباطن تصريحه. وفي حالة التقسيم إلى حصص، يُقدَّم تصريح واحد لكل الحصص، وتُدرج أرقامها في الخانة المخصصة لموضوع الصفقة.

وتضيف المادة 44 من القانون منفذا لا يرد في المادة 67: فكل مترشح أو متعهد، منفردا أو في تجمع، يمكنه أن يستظهر بقدرات مؤسسات أخرى. وتضع المادة نفسها منعين يرافقان ذلك. فلا يمكن لمترشح أن يقدم أكثر من عرض واحد في إجراء إبرام واحد، ولا يمكن لشخص أن يمثل أكثر من مترشح واحد في الصفقة العمومية نفسها.

وتضيف المادة 89 من المرسوم نفسه شق الرشوة: فالوعد بمنح عون عمومي أجرا أو امتيازا أو عرضُ ذلك عليه أو منحه إياه بمناسبة تحضير صفقة أو إبرامها أو مراقبتها أو التفاوض بشأنها أو تنفيذها، يشكل سببا كافيا لفسخ الصفقة أو إلغائها ولتسجيل المؤسسة في قائمة المتعاملين الممنوعين.

وعلى مستوى القانون 23-12، تنص المادة 51 على أن الصفقات العمومية لا يمكن إبرامها مع أشخاص كانوا محل تدابير إقصاء، وتذكّر المادة 52 بأن الصفقة لا تُمنح إلا لمتعامل قادر على تنفيذها ولم يكن محل مثل هذه التدابير.

ويجب أن تكون معايير اختيار المتعامل ووزن كل منها مرتبطة بموضوع الصفقة، وغير تمييزية، ومذكورة وجوبا في دفتر شروط الإعلان عن المنافسة. ويجب أن يكون نظام تقييم العروض التقنية متلائما مع طبيعة كل مشروع وتعقيده وأهميته. ومعنى ذلك أن شبكة التنقيط يجب أن تكون معلومة لديك قبل الإيداع، لا أن تُكشف عند الفتح.

والمادة 54 واضحة: لا يُرخَّص بأي تفاوض مع المتعهدين في إجراء طلب العروض. ويمكن للمصلحة المتعاقدة أن تطلب كتابيا توضيح مضمون العرض وتدقيقه، غير أن الرد، وهو كتابي بدوره، لا يمكن بأي حال أن يعدّل العرض أو يمس بالمنافسة. ولا يصير ضبط الصفقة وتحسين العرض، لا سيما من حيث السعر أو الأجل، ممكنا إلا بعد المنح، وبموافقة الحائز على الصفقة، ودون المساس بشروط المنافسة.

وإذا بدا لك أن المنح المؤقت أو إلغاءه أو التصريح بعدم جدوى الإجراء أو إلغاءه غير قانوني، تفتح المادة 56 من القانون طريق الطعن أمام لجنة الصفقات المختصة، دون المساس بحق الطعن القضائي المنصوص عليه في التشريع الساري.

وتوجد صيغتان، التجمع المؤقت للمؤسسات المتضامنة والتجمع المؤقت للمؤسسات بالحصص. وعندما تقتضي طبيعة الصفقة ذلك، يمكن للمصلحة المتعاقدة أن تفرض في دفتر الشروط تشكّل المترشحين في تجمع متضامن.

ويترجم نموذج تصريح الترشح هذا الاختيار إلى التزامات ملموسة: تسمية التجمع، وتقديم كل عضو بشكله القانوني ورأس ماله، وتعيين وكيل من عدمه، وقبل ذلك اتخاذ كل الأعضاء الاختيار نفسه بين التوقيع الفردي على التصريح بالاكتتاب ورسالة التعهد والعرض، أو منح وكالة لعضو واحد ليقوم بذلك باسم الجميع. وفي التجمع بالحصص يجب زيادة على ذلك تحديد الخدمات التي ينفذها كل عضو، مع الإشارة إلى رقم الحصة أو الحصص المعنية عند الاقتضاء.

ويوضح النص مدى الالتزام بالاستثمار. فحسب المادة 84 من المرسوم 15-247، إذا عاينت المصلحة المتعاقدة أن الاستثمار لم يتجسد طبقا للرزنامة الزمنية والمنهجية المذكورتين في دفتر الشروط لخطأ من المتعامل المتعاقد الأجنبي، فإنها تعذره وفق الشروط المحددة في المادة 149 بضرورة تدارك ذلك في أجل يحدد في الإعذار، تحت طائلة العقوبات المالية المحددة في الفقرة 2 من المادة 147 وتسجيله في قائمة المتعاملين الاقتصاديين المقصيين من المشاركة في الصفقات العمومية، حسب الشروط المحددة في المادة 75. وتتيح المادة نفسها للمصلحة المتعاقدة، زيادة على ذلك، إذا رأت ضرورة في ذلك، فسخ الصفقة تحت مسؤولية المتعامل الأجنبي دون سواه، بعد موافقة سلطة الهيئة العمومية أو الوزير المعني.

وهناك ضمانتان تخصان المشتريات والمناولة الأجنبية. فتشترط المادة 60 من القانون 23-12 أن يدرج دفتر الشروط تدابير لا تسمح باللجوء إلى المنتوج المستورد إلا إذا كان المنتوج المحلي الذي يعادله غير متوفر أو كانت نوعيته غير مطابقة للمعايير التقنية المطلوبة، ولا تسمح بالمناولة الأجنبية إلا إذا لم يكن في استطاعة المؤسسات الخاضعة للقانون الجزائري تلبية حاجياتها. وتقول المادة 85 من المرسوم 15-247 الشيء نفسه. وتضيف المادة 59 من القانون أنه عندما يكون الإنتاج الوطني أو الأداة الوطنية للإنتاج قادرين على الاستجابة للحاجات الواجب تلبيتها من المصلحة المتعاقدة، فإن هذه الأخيرة تصدر دعوة وطنية إلى المنافسة: والإعلان ودفتر الشروط هما اللذان يقولان إن كان طلب العروض الذي تجيب عنه وطنيا أو دوليا.

وبخصوص التجمع، تجيز المادة 37 من المرسوم 15-247 أن يكون المتعامل المتعاقد شخصا أو عدة أشخاص يلتزمون إما فرادى وإما في إطار تجمع مؤقت للمؤسسات كما هو محدد في مادته 81. والقانون 23-12، عند قراءته كاملا، لا يجعل التجمع مع مؤسسة جزائرية شرطا للمشاركة: فهو يفتح التجمع لجميع المترشحين (المادة 55)، ويفرض على المؤسسة الأجنبية التي تتعهد بمفردها مناولة 30 % المبينة أعلاه (المادة 82). فالتجمع إذن طريق ممكن، وليس التزاما مكتوبا في هذه المواد.

وقواعد التجمع التي تمس المؤسسة الأجنبية تُقرأ في المادة 81 من المرسوم 15-247. ففي التجمع المؤقت للمؤسسات المتضامنة يتم الدفع في حساب مشترك مفتوح باسم التجمع وتُعد الكفالات باسم الوكيل، لكن إذا كان التجمع مختلطا يتكون من شركات خاضعة للقانون الجزائري وشركات أجنبية، فيمكن استثناء أن تُعد الكفالات باسم كل عضو دون المساس بطبيعة التجمع. وفي التجمع المؤقت للمؤسسات المشاركة يتم الدفع في حسابات كل عضو وتُعد الكفالات باسم كل عضو، إلا إذا اتفق على خلاف ذلك في اتفاقية التجمع. ويعين أعضاء التجمع صاحب الأغلبية وكيلا، إلا في حالة الاستثناء المعلل في التصريح بالاكتتاب.

وتقيّم المادة 57 من المرسوم نفسه قدرات التجمع إجمالا: فلا يُطلب من كل عضو إثبات كل القدرات المطلوبة من التجمع، وتؤخذ في الحسبان عند تقييم قدرات المترشح قدرات المناول المقدم في العرض. أما بخصوص هامش الأفضلية، فتخضع المادة 83 الاستفادة منه، عندما يكون المتعهد تجمعا يتكون من مؤسسات خاضعة للقانون الجزائري ومؤسسات أجنبية، إلى تبرير يتعلق بالحصص التي تحوزها هذه المؤسسات، من حيث الأعمال التي يتعين إنجازها ومبالغها.

وفي الوثائق، تميز المادة 67 من المرسوم 15-247 المؤسسات الأجنبية في ثلاث بيانات من تصريح الترشح. فرقم التعريف الجبائي مطلوب من المؤسسات الجزائرية والمؤسسات الأجنبية التي سبق لها العمل بالجزائر. والوضعية تجاه الواجبات الجبائية وشبه الجبائية وتجاه الهيئة المكلفة بالعطل المدفوعة الأجر والبطالة الناجمة عن الأحوال الجوية لقطاعات البناء والأشغال العمومية والري، عند الاقتضاء، يُشهد بها بالنسبة للمؤسسات الخاضعة للقانون الجزائري والمؤسسات الأجنبية التي سبق لها العمل بالجزائر. والإيداع القانوني للحسابات الاجتماعية لا يخص سوى الشركات الخاضعة للقانون الجزائري. أما رقم D-U-N-S المطلوب من المؤسسات الأجنبية فهو الوارد في قرار النماذج المعروض أعلاه. وبالنسبة لأي وثيقة أخرى، فدفتر شروط الاستشارة هو المرجع.

القرار المؤرخ في 4 فيفري 2026، الجريدة الرسمية رقم 17 بتاريخ 2 مارس 2026 اتُّخذ تطبيقا لهذه المادة 105. وهو يلغي القرار المؤرخ في 17 نوفمبر 2013 الذي كان يحكم البوابة إلى ذلك الحين، ويحدد ما تنشره البوابة وما تتيح القيام به.

ففي جانب النشر، تنشر البوابة النصوص التشريعية والتنظيمية المتعلقة بالصفقات العمومية، والآراء القانونية، والبرامج التقديرية لمشاريع الصفقات المزمع إطلاقها خلال السنة، والصفقات المبرمة خلال السنة المالية السابقة، ومؤشرات الأسعار، وقائمتين تعنيان المترشح مباشرة: قائمة المتعاملين الاقتصاديين المقصيين، مؤقتا أو نهائيا، من المشاركة في الصفقات العمومية، وقائمة المتعاملين الممنوعين من المشاركة فيها.

وفي جانب الوظائف، يذكر القرار تسجيل المصالح المتعاقدة والمتعاملين الاقتصاديين، والبحث متعدد المعايير، والتنبيهات، وتحميل الوثائق وتنزيلها، والإيداع الإلكتروني للعروض من طرف المتعاملين الاقتصاديين، والتوقيع الإلكتروني للوثائق، والوسم الزمني. وتوضح مادته 2 أن تنزيل وثائق الإعلان عن المنافسة يتم مجانا على البوابة.

والدخول إلى الوظائف المخصصة مشروط بالتسجيل في البوابة، ويتم بملء الاستمارة الملحقة بالقرار. وبالنسبة لمتعامل اقتصادي، تطلب هذه الاستمارة التسمية أو الاسم التجاري، والشكل القانوني، والمقر الاجتماعي مع الرمز البريدي والبلدية والولاية والبلد، والهاتف والفاكس، ورقم التعريف الجبائي، ورقم التسجيل في السجل التجاري، ورقم التعريف الوطني، ثم هوية الشخص الطبيعي المرخص له بالدخول إلى الحساب وعنوانه الإلكتروني المهني. وكل الخانات إجبارية، ويبقى المتعامل مسؤولا عن استعمال اسم المستخدم وكلمة المرور المخصصين له.

وتنص المادة 107 من القانون 23-12 من جهة أخرى على أن المترشحين ملزمون بالرد على الإعلانات عن المنافسة بالطريق الإلكتروني، وفق رزنامة يحددها قرار من الوزير المكلف بالمالية. وقرار الرزنامة هذا غير موجود في أرشيفنا للجريدة الرسمية إلى التاريخ المذكور أعلاه، ولذلك لن نعلن أي تاريخ يتوقف عنده قبول الدعامة الورقية. والرزنامة المطبقة هي التي يحملها الإعلان الذي تجيب عنه.

ويستحق حكم أخير أن يُعرف: تنص المادة 106 من القانون على أن ملفات ترشح المتعهدين المارة عبر البوابة تُؤرشَف وتُستعمل في الإجراءات اللاحقة. فما تصرّح به مرة واحدة يتبعك.

الرسوم الرسمية والمصاريف البنكية لا تظهر في فاتورتنا: تبقى على عاتقكم وتُدفع للجهة المعنية.