المستثمر الأجنبي الذي يبحث عن هذه الإجابة يجد أربع صفحات متناقضة، اثنتان منها تصفان حالة القانون قبل 2020. هذه هي القاعدة كما هي مكتوبة اليوم، مع المادة التي تحملها والجريدة الرسمية التي تنشرها، وتسلسل زمني مؤرخ يبيّن لماذا يقول مصدر من 2017 أو 2019 شيئًا آخر.
لم تعد عتبة 51 % هي القاعدة العامة للاستثمار الأجنبي. فهي لا تبقى إلا في حالتين محددتين بالاسم، وهي غير واردة في القانون المتعلق بالاستثمار.
النص حرفيًا، كما نُشر في الجريدة الرسمية رقم 100 المؤرخة في 30 ديسمبر 2021 : « A l'exclusion de l'activité d'importation de matières premières, produits et marchandises destinés à la revente en l'état et celles revêtant un caractère stratégique, relevant des secteurs définis à l'article 50 de la loi n° 20-07 du 12 Chaoual 1441 correspondant au 4 juin 2020 portant loi de finances complémentaire pour 2020, qui demeurent assujetties à une participation d'actionnariat national résident à hauteur de 51%, toute autre activité de production de biens et services, est ouverte à l'investissement étranger sans obligation d'association avec un partenaire local. »
نتيجتان عمليتان. أولًا، القاعدة لا تنطلق من جنسية المستثمر بل من طبيعة النشاط : شركتان لهما المساهمون الأجانب أنفسهم، إحداهما تصنع والأخرى تستورد لإعادة البيع على الحال، لا تخضعان للنظام نفسه. وثانيًا، العتبة تتعلق برأس المال الاجتماعي لا بالحوكمة : فهي لا تقول شيئًا عن المسيّر ولا عن توزيع حقوق التصويت خارج رأس المال ولا عن الاتفاقات بين الشركاء.
الملف الرسمي لهذا العدد : https://www.joradp.dz/FTP/jo-francais/2021/F2021100.pdf
هنا يقع سوء الفهم المركزي. كثيرًا ما يُقدَّم قانون الاستثمار لسنة 2022 على أنه النص الذي ألغى قاعدة 49/51 أو أبقاها. وهو لا يفعل أيًا منهما : فهو لا يتضمن أي سقف للمساهمة.
التفصيل الذي يحسم المسألة، ولا تلتقطه أي من الصفحات المصنّفة على هذا الموضوع : ديباجة القانون 22-18 تستشهد بالاسم بالنص الذي يحمل العتبة. فنقرأ فيها « Vu la loi n° 20-07 du 12 Chaoual 1441 correspondant au 4 juin 2020, modifiée, portant loi de finances complémentaire pour 2020, notamment son article 49 ». أي أن المشرّع حرّر قانون الاستثمار وهذه المادة أمامه، وتركها قائمة.
بعبارة أخرى : ينظّم القانون 22-18 تسجيل الاستثمار وأنظمة التحفيز والشباك الوحيد وضمان التحويل واستقرار النظام وتسوية النزاعات. أما نطاق الملكية الأجنبية فيُقرأ في قانون المالية التكميلي لسنة 2020 بصيغته المعاد تحريرها أواخر 2021. نصان مختلفان، والخلط بينهما هو مصدر نصف الإجابات المتناقضة على الإنترنت.
الملف الرسمي للقانون 22-18 : https://www.joradp.dz/FTP/jo-francais/2022/F2022050.pdf
هذا هو الاستثناء الأوسع عمليًا، وهو الذي تغيّرت صياغته مرتين بين 2020 و2022.
ما لا يفعله النص : فهو لا يعرّف « المواد الأولية » ولا « إعادة البيع على الحال » ولا الحد الذي يُخرج التحويل الصناعي النشاط من النطاق. ولا يقدّم أي من النصوص التي تحققنا منها هذا التعريف. أما ما تقرأه الإدارة فعلًا فهو رمز النشاط المسجل في السجل التجاري، المختار من مدونة المركز الوطني للسجل التجاري لحظة الإيداع. فالمسألة تُحسم إذن في تلك اللحظة، لا بعدها.
المدونة الكاملة، مع البحث بالكلمة المفتاحية : https://www.upgrowth.dz/outils/nomenclature
الإجابة هنا على طابقين : قائمة قطاعات في قانون المالية، وقائمة نشاطات في مرسوم. ولم يتحرك الطابقان بالوتيرة نفسها، وهذه أدق نقطة في المسألة كلها.
حالة المادة 50 كما هي منشورة اليوم. تعرض إعادة التحرير بالمادة 166 من قانون المالية لسنة 2022 أربعة مطّات : الصناعات التي تبادر بها أو ترتبط بالصناعات العسكرية التابعة لوزارة الدفاع الوطني ؛ ومطّة ثانية مطبوعة كليًا بنقاط متتابعة متبوعة بعبارة « (sans changement) »، دون أي كلمة استهلال ؛ وسكك الحديد متبوعة بالعبارة نفسها ؛ والصناعات الصيدلانية باستثناء، متبوعة بالعبارة نفسها. ثم أضافت المادة 205 من قانون المالية لسنة 2025 مطّة أخرى : « les activités de production des engrais »، أي نشاطات إنتاج الأسمدة.
وقد تحققنا من هذه المطّة الثانية على رسم صوري للصفحة 53 من الجريدة الرسمية رقم 100 : فالأمر ليس خللًا في الاستخراج عندنا، بل الجريدة الرسمية تنشر فعلًا مطّة بلا نص. ولذلك لا يمكن إعادة بناء الصياغة الموحّدة لهذا السطر انطلاقًا من النصوص المعدّلة التي بحوزتنا، ونحن لا نخمّنها.
ما كانت تتضمنه القائمة قبل إعادة التحرير هذه، بوصفه حالة سابقة مؤرخة لا حالة راهنة : استغلال الأملاك المنجمية الوطنية وكل مورد تحت أرضي أو سطحي يخضع لنشاط استخراجي في السطح أو تحت الأرض، باستثناء المحاجر ومقالع الرمل ؛ وأعالي قطاع الطاقة وكل نشاط يحكمه قانون المحروقات، إضافة إلى استغلال شبكات توزيع ونقل الكهرباء والمحروقات ؛ والصناعات العسكرية ؛ وسكك الحديد والموانئ والمطارات ؛ والصناعات الصيدلانية باستثناء الاستثمارات المرتبطة بصناعة منتجات أساسية مبتكرة ذات قيمة مضافة عالية تتطلب تكنولوجيا معقدة ومحمية وموجهة للسوق المحلية وللتصدير.
التوتر الذي ينبغي معرفته قبل توقيع أي شيء. كانت المادة 33 من الأمر رقم 21-07 المؤرخ في 8 جوان 2021 المتضمن قانون المالية التكميلي لسنة 2021 قد استثنت صراحة من عتبة 51 % « les activités d'hydrocarbures et les activités minières ». وبعد ستة أشهر أعاد قانون المالية لسنة 2022 تحرير المادة 49 في صيغتها الحالية وأعاد تنظيم المادة 50. وفي الأثناء، لم يُعدَّل المرسوم 21-145، الذي يسمّي ملحقه نشاطات استخراج المحروقات والمعادن، ولم يُستبدل في أي عدد من أعداد الجريدة الرسمية التي نحوزها من 2021 إلى 2026 : بل يظل مذكورًا بوصفه ساريًا في المرسوم التنفيذي رقم 25-304 المؤرخ في 16 نوفمبر 2025 وفي نموذج المقرر الملحق به.
الخلاصة الصادقة : بالنسبة لنشاط في الطاقة أو المناجم، لا تُستنتج الإجابة من قراءة مكتبية. اطلب تأكيدها كتابيًا من الدائرة الوزارية التي يتبعها النشاط قبل إدراجها في اتفاق شركاء أو في عرض. أما بالنسبة للصناعات العسكرية وسكك الحديد والصناعات الصيدلانية خارج المنتجات الأساسية المبتكرة وإنتاج الأسمدة، فالنصوص متطابقة.
امتلاك 100 % من شركة جزائرية، والقدرة على إخراج عائداتها، مسألتان مختلفتان يحكمهما نصان مختلفان.
وتحمل المادة 8 نفسها من المرسوم فارقًا تطمسه أغلب الملخصات : عدم بلوغ العتبة لا يحول دون الاستفادة من المزايا، وإنما يحرم الاستثمار من ضمان التحويل وحده. فالعتبة تشترط الضمان لا التحفيزات.
ما لا تعلنه هذه الصفحة : تحويل حصص الأرباح خارج هذا الضمان يخضع لتنظيم الصرف لدى بنك الجزائر، وهو ليس ضمن مجموعة النصوص التي تحققنا منها هنا. لذلك لا نعلن أي أجل ولا أي إجراء ولا أي نسبة اقتطاع على التحويل. اطلب تأكيد هذا الجانب من بنك التوطين قبل بناء أي فرضية خزينة عليه.
هذا أحدث الأبواب وأقلها توثيقًا في غير هذه الصفحة. وهو لا يخص تأسيس الشركة بل دخول مساهم أو خروجه.
نقطتان يجب أن يستوعبهما أي تركيب للعملية. بالنسبة للمؤسسة العمومية الاقتصادية، يخضع الطلب للموافقة المسبقة لمجلس مساهمات الدولة (المادة 5). كما يستدعي الملف، ضمن ما يستدعيه، مستخرج صحيفة السوابق القضائية للمتنازل له الأجنبي، شخصًا طبيعيًا كان أو معنويًا، ومستخرجات جدول الضرائب لكل الأطراف (المادة 6).
وتجدر الإشارة، لأن في ذلك دلالة على اتجاه السير : كان مرسوم 16 نوفمبر 2025 يشمل أصلًا التنازل لفائدة شركة خاضعة للقانون الجزائري يملك أغلبية رأسمالها أشخاص أجانب، قبل أن يدرج قانون المالية لسنة 2026، الصادر في 14 ديسمبر 2025، هذه الحالة في المادة 52 نفسها.
إن كنت وصلت إلى هنا من مذكرة مكتب محاماة لسنة 2017 أو بطاقة بلد لسنة 2019 أو مقال لسنة 2021، فهذا بالضبط ما تغيّر في الأثناء، وبأي نص.
كل سطر يحيل إلى نص منشور في الجريدة الرسمية. والأعداد والتواريخ هي أعداد وتواريخ الطبعة الفرنسية.
| التاريخ | النص | ما الذي يتغير |
|---|---|---|
| 22 جويلية 2009 | الأمر رقم 09-01، قانون المالية التكميلي 2009، المادة 58 (ج.ر عدد 44) | يدرج مادة 4 مكرر في الأمر 01-03 : لا يمكن إنجاز الاستثمارات الأجنبية إلا في إطار شراكة تمثل فيها المساهمة الوطنية المقيمة 51 % على الأقل من رأس المال الاجتماعي، و30 % على الأقل بالنسبة لنشاطات التجارة الخارجية. وهذا أصل القاعدة. |
| 30 ديسمبر 2019 | القانون رقم 19-14، قانون المالية 2020، المادة 109 (ج.ر عدد 81) | يعيد تحرير المادة 66 من قانون المالية 2016 : تُقلَّص عتبة 51 % إلى نشاطات إنتاج السلع والخدمات ذات الطابع الاستراتيجي للاقتصاد الوطني وحدها، على أن تُحدَّد القائمة عن طريق التنظيم. أول انفتاح. |
| 4 جوان 2020 | القانون رقم 20-07، قانون المالية التكميلي 2020، المواد 49 و50 و51 (ج.ر عدد 33) | انفتاح عام : خارج نشاطات الشراء وإعادة البيع وخارج القطاعات الاستراتيجية المذكورة في المادة 50، يكون كل نشاط آخر لإنتاج السلع والخدمات مفتوحًا للاستثمار الأجنبي دون إلزام بالشراكة مع طرف محلي. وتلغي المادة 51 المادة 109 من قانون المالية 2020 والمادة 62 من قانون المالية التكميلي 2009. |
| 31 ديسمبر 2020 | القانون رقم 20-16، قانون المالية 2021، المواد 138 و139 و151 (ج.ر عدد 83) | يُضيَّق الاستثناء التجاري ليقتصر على استيراد المواد الأولية والمنتجات والبضائع الموجهة لإعادة البيع على حالها، مع الامتثال قبل 30 جوان 2021. وتُعاد كتابة المادة 52 وتُعدَّل المطّة الأولى من المادة 50. |
| 17 أفريل 2021 | المرسوم التنفيذي رقم 21-145 (ج.ر عدد 30) | يحدد قائمة النشاطات الاستراتيجية لقطاعات الطاقة والمناجم والصناعة الصيدلانية والنقل، في ملحق وبرموز النشاط، ويضيف إليها الصناعات العسكرية المرتبطة بالمؤسسات العمومية للقطاع الاقتصادي للدفاع الوطني. |
| 8 جوان 2021 | الأمر رقم 21-07، قانون المالية التكميلي 2021، المادة 33 (ج.ر عدد 44) | يعيد تحرير المادة 49 ويستثني صراحة من عتبة 51 % « les activités d'hydrocarbures et les activités minières ». |
| 30 ديسمبر 2021 | القانون رقم 21-16، قانون المالية 2022، المادتان 165 و166 (ج.ر عدد 100) | يمنح المادة 49 صيغتها الحالية، وهي الصيغة السارية اليوم، ويعيد تنظيم قائمة المادة 50 في أربع مطّات نُشرت ثانيتها بلا نص. |
| 24 جويلية 2022 | القانون رقم 22-18 المتعلق بالاستثمار (ج.ر عدد 50) | إطار جديد للاستثمار : حرية الاستثمار، ضمان التحويل، استقرار النظام، التحكيم، الشباك الوحيد، أنظمة التحفيز. ولا سقف للملكية. يلغي القانون 16-09 باستثناء مادته 37، ويترك المادة 49 قائمة. |
| 8 سبتمبر 2022 | المرسوم التنفيذي رقم 22-300، المادة 8 (ج.ر عدد 60) | يحدد بـ 25 % من مبلغ الاستثمار العتبة الدنيا للتمويل ذي المنشأ الأجنبي التي تفتح الحق في ضمان التحويل المنصوص عليه في المادة 8 من القانون 22-18. |
| 24 نوفمبر 2024 | القانون رقم 24-08، قانون المالية 2025، المادة 205 (ج.ر عدد 84) | يضيف نشاطات إنتاج الأسمدة إلى القطاعات الاستراتيجية في المادة 50. |
| 16 نوفمبر 2025 | المرسوم التنفيذي رقم 25-304 (ج.ر عدد 78) | يحدد إجراء الترخيص المسبق للتنازل عن أسهم أو حصص اجتماعية لفائدة أجانب في شركة تنشط في قطاع استراتيجي : الإيداع، آراء سبع دوائر وزارية وبنك الجزائر في ثلاثين يومًا، أسباب رفض وجوبية، ورد في ستين يومًا. |
| 14 ديسمبر 2025 | القانون رقم 25-17، قانون المالية 2026، المادة 164 (ج.ر عدد 88) | يوسّع الترخيص المسبق في المادة 52 ليشمل التنازل لفائدة شركة خاضعة للقانون الجزائري يملك أغلبية رأسمالها شخص أجنبي. |
الصفحة التي تدّعي حسم مسألة تتناقض فيها أربعة مصادر عليها أن تقول أين ينتهي ما تثبته. هذه حدودها الأربعة، بتاريخ 22 أوت 2026، ضمن أعداد الجريدة الرسمية التي نحوزها.
كيف تتحقق بنفسك دون أن تصدّقنا على كلمة. كل الأعداد المذكورة متاحة على joradp.dz ومعروضة في أرشيفنا للجريدة الرسمية سنة بسنة. العدد الذي يحمل المادة 49 في صيغتها الحالية هو العدد 100 المؤرخ في 30 ديسمبر 2021 ؛ والعدد الذي يحمل قانون الاستثمار هو العدد 50 المؤرخ في 28 جويلية 2022 ؛ والعدد الذي يحمل قائمة النشاطات الاستراتيجية هو العدد 30 المؤرخ في 22 أفريل 2021.
أرشيفنا سنة بسنة : https://www.upgrowth.dz/ar/journal-officiel
هيكلة تمركز برأس مال أجنبي
الموضوع الاجتماعي، التسجيل لدى AAPI، الحساب بالعملة الصعبة، اتفاق الشركاء