بطاقة التاجر الأجنبي في الجزائر، بالنص

كانت بطاقة التاجر الأجنبي أداة المرسوم التنفيذي رقم 97-38 المؤرخ في 18 جانفي 1997، المتضمن كيفيات منح بطاقة التاجر للممثلين الأجانب للشركات التجارية. وقد ألغته المادة 18 من المرسوم التنفيذي رقم 06-454 المؤرخ في 11 ديسمبر 2006، مع المرسوم رقم 75-111 المؤرخ في 26 سبتمبر 1975 المتعلق بالمهن التجارية والصناعية والحرفية والحرة التي يمارسها الأجانب فوق التراب الوطني.

ومنذ ذلك التاريخ صارت الأداة هي البطاقة المهنية. وعنوانها الرسمي الكامل بالفرنسية هو: décret exécutif n° 06-454 du 20 Dhou El Kaada 1427 correspondant au 11 décembre 2006 relatif à la carte professionnelle délivrée aux étrangers exerçant sur le territoire national une activité commerciale, industrielle et artisanale ou une profession libérale.

أما المصطلح الجبائي فقد تبع متأخرا. فالمادة 142 من قانون الطابع كانت لا تزال تقول « البطاقة الخاصة التي تُسلَّم للأجانب الذين يمارسون مهنة تجارية أو صناعية أو حرفية » في صياغة قانون المالية لسنة 2010، ثم « البطاقة الخاصة التي تُسلَّم للأجانب الذين يمارسون نشاطا مهنيا فوق التراب الوطني » في صياغة قانون المالية لسنة 2020. ولم تكتب « البطاقة المهنية » إلا منذ قانون المالية لسنة 2025. فالنص الأقدم الذي يقول « بطاقة خاصة » يتحدث إذن عن البطاقة نفسها.

وهذه الفقرة الثانية هي التي تجعل من هذه البطاقة موضوع حوكمة شركات لا موضوع تجارة فردية فحسب. فالمسيّر الأجنبي المعيَّن في القانون الأساسي لشركة ذات مسؤولية محدودة خاضعة للقانون الجزائري خاضع لها تماما مثل تاجر أجنبي يعمل لحسابه الخاص.

وتوضح المادة 2 النظام الذي يبقى الحائز خاضعا له، زيادة على الأحكام التشريعية والتنظيمية التي تحكم وضعية الأجانب في الجزائر: القواعد التي تحكم المجال الاقتصادي بالنسبة للأجانب الذين يمارسون نشاطا تجاريا أو صناعيا أو حرفيا، والقواعد التي يحددها القانون الأساسي الجزائري المنظم للمهنة المعنية بالنسبة للأجانب الذين يمارسون مهنة حرة.

بل إن الترتيب الحقيقي معاكس لما يُقرأ في كل مكان. فالمادة 7 من المرسوم 06-454 تنص على أن الأجنبي الذي يرغب في ممارسة نشاط تجاري بصفته شخصا طبيعيا لا يمكنه الحصول على البطاقة المهنية إلا إذا أثبت تسجيله في السجل التجاري. وتقول المادة 8 الشيء نفسه بخصوص النشاط الحرفي وسجل الصناعة التقليدية والحرف، والمادة 9 بخصوص المهنة الحرة وجدول المنظمة أو الهيئة التي تحكم المهنة.

وتغلق المادة 10 الدائرة: يُلزَم الأجنبي بطلب بطاقته المهنية في أجل أقصاه ستون يوما بعد تسجيله في السجل التجاري أو في سجل الصناعة التقليدية والحرف أو في جدول المنظمة التي تحكم المهنة. فالسجل يأتي أولا، والبطاقة تتبعه في أجل ستين يوما.

أما عن الوثائق الواجب إرفاقها، فهذه الصفحة لا تقول شيئا، وذلك عن قصد. فالمادة 3 من المرسوم 06-454 تحيل نموذج البطاقة ومحتواها، وكذا الوثائق المكوّنة لملف الطلب، إلى قرار وزاري مشترك بين الوزير المكلف بالداخلية والجماعات المحلية والوزير المكلف بالتجارة. وقد بحثنا عن هذا القرار في النص الكامل لـ 2 456 عددا من الجريدة الرسمية نحتفظ بها، من 2002 إلى 2026، ولم نجده. ونشر قائمة وثائق سيكون اختلاقا لها. ونفضّل أن نقول لكم أين ستوجد يوم تُنشر.

كان الرسم 10 000 دج في صياغة المادة 18 من قانون المالية لسنة 2010. ورفعته المادة 38 من قانون المالية لسنة 2020 إلى 30 000 دج وحددت النسخة الثانية بـ 15 000 دج. وأبقت المادة 51 من قانون المالية لسنة 2025 على هذين المبلغين، وأحدثت رسم 70 000 دج الخاص بتغيير الوضع المهني، وأوضحت أن النسخة الثانية تُدفع زيادة على رسم الطابع المستحق.

ولم يمس قانون المالية لسنة 2026 المادة 142. فمادته 46 تعدّل المادة 141 المتعلقة ببطاقة الإقامة، ومادته 47 تُحدث مادة 142 مكرر خامسا بشأن الأبوستيل. فجدول البطاقة المهنية المطبَّق في 2026 هو إذن جدول قانون المالية لسنة 2025.

وهنا تحفّظان من باب الأمانة. أولا، تنص المادة 142 على قاعدة المعاملة بالمثل: ويذكّر بها قانون المالية لسنة 2025 بصيغة « La durée ...... (sans changement jusqu'à) la règle de réciprocité s'applique ». والمقطع الذي تخفيه هذه النقاط غير مستنسخ كاملا في أي عدد نحتفظ به، ونحن لا نخمّن ما يقوله. ثانيا، المبالغ أعلاه هي مبالغ رسم الطابع: فالمرسوم لا ينص على أي مصاريف أخرى، لكنه لا يقول أيضا إنه لا توجد مصاريف أخرى.

ولهذا القرار أثر عملي لن يقوله لكم أحد في مكان آخر: المبلغ لا تحسبونه أنتم بل تبلّغكم به الولاية، على أمر بالدفع، بعد دراسة وضعيتكم. وحالات المادة 3 الثلاث تطابق تماما أسطر الجدول أعلاه الثلاثة، وهذا التطابق هو الذي يقرر إن كنتم تدفعون رسم التسليم أم رسم تغيير الوضع.

لا يحدد المرسوم أي أجل للولاية لدراسة الملف، ولا للوالي لتسليم البطاقة. وكل صفحة تعلن لكم عددا من الأيام للتسليم إنما تعلن رقما لا يحمله أي نص. ونحن لا نعلن أي أجل.

هذا الجدول خاص ببطاقة الإقامة، لا بالبطاقة المهنية. والاثنتان لا تختلطان ولا تُجمعان تلقائيا: فالمادة 13 تُلزمكم بطلب الأولى بعد الحصول على الثانية، لكن المدة التي تمنحها لكم الولاية لا تتوقف على المرسوم 06-454.

وتنص المادة 141 هي الأخرى على شرط المعاملة بالمثل، وتُحال كيفياته إلى قرار وزاري مشترك بين الوزراء المكلفين على التوالي بالشؤون الخارجية والداخلية والمالية. وكما في المادة 142، فإن الجزء الذي يختصره قانون المالية بنقاط غير مستنسخ هنا.

وتضيف المادة 12 التزاما يفاجئ المجموعات الأجنبية: كل شركة معنية بإحدى هذه الحالات، وكل أجنبي يمارس بصفة خاصة، مُلزَم بأن يطلب من مصالح الولاية التي سلّمت البطاقة إلغاءها في أجل ثلاثين يوما ابتداء من تاريخ وقوع الحدث. فالمسيّر الذي يستقيل يُحدث إذن إجراء على عاتق الشركة، لا على عاتق الشخص وحده.

وتضيف المادة 14 أن المستفيد مُلزَم بإرجاع البطاقة إلى السلطة الإدارية التي أعدّتها عندما يغادر التراب الوطني نهائيا.

تجعل المادة 3 من القانون رقم 22-23 المؤرخ في 18 ديسمبر 2022 المتضمن القانون الأساسي للمقاول الذاتي مؤهلا كل شخص طبيعي بلغ سن العمل القانوني، وكان جزائري الجنسية ومقيما في الجزائر، أو أجنبيا مقيما طبقا للتشريع والتنظيم الساريين المفعول، ويمارس نشاطا مدرجا في قائمة الأنشطة المؤهلة. فالأجنبي المقيم مؤهل إذن لهذه الصفة.

وتستثني المادة 2 من القانون نفسه من قائمة الأنشطة المؤهلة المهام الحرة والمهن والأنشطة المنظمة والحرفية. في حين أن المرسوم 06-454 يستهدف النشاط التجاري والصناعي والحرفي والمهنة الحرة.

ولا يوجد في النصوص التي نحتفظ بها ما يقول إن كان على الأجنبي المقيم الذي يمارس بصفة مقاول ذاتي أن يحوز إضافة إلى ذلك البطاقة المهنية. ونحن لا نحسم مسألة لم يحسمها المشرّع. فإذا كان مشروعكم في هذه المنطقة الرمادية، اطلبوا الجواب كتابة من مديرية التنظيم والشؤون العامة لولايتكم، واحتفظوا به.

قُرئ كل رقم وكل اقتباس على صورة مرسومة لصفحة الجريدة الرسمية، لا على تدفق النص المستخرج من ملف PDF: فهذا التدفق يعيد الجداول متعددة الأعمدة بترتيب مختل ويلصق القيم ببعضها. وملفات PDF المستعملة هي ملفات خادم الأمانة العامة للحكومة، وقد جُرِّب كل رابط من روابط قسم المصادر بتاريخ 2026-08-21.

وحيثما أحال نص على نص آخر لم نتمكن من فتحه، تقول الصفحة ذلك ولا تملأ الفراغ: وهذه حال القرار الوزاري المشترك بين الداخلية والتجارة المنصوص عليه في المادة 3، الذي يُفترض أن يحمل قائمة وثائق الملف.

وملاحظة أخيرة تخص هذه النسخة العربية: قُرئت كل الاقتباسات على الطبعة الفرنسية للجريدة الرسمية، ولم تُفتح الطبعة العربية لهذه الأعداد. ولذلك نحتفظ إلى جانب كل نص بعنوانه الرسمي بالفرنسية، حتى يتمكن القارئ من التحقق منا على الملف نفسه الذي تحققنا منه.